為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，依法依規(guī)治理企業(yè)無序競爭，近日，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于治理價格無序競爭 維護良好市場價格秩序的公告》（以下簡稱《公告》）。

《公告》提出，價格競爭是市場競爭的重要方式之一，但無序競爭會對行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品創(chuàng)新、質(zhì)量安全等造成負面影響，不利于國民經(jīng)濟健康發(fā)展。國家支持公平、公開、合法的市場競爭，維護正常的價格秩序。實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務，經(jīng)營者應當按照價格法規(guī)定，遵循公平、合法和誠實信用的原則，以生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況為基本依據(jù)，依法行使自主定價權(quán)，自覺維護市場價格秩序，共同營造公平競爭、有序競爭的市場環(huán)境。

《公告》根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，按照事前引導和事中事后監(jiān)管相結(jié)合的思路，提出多項治理舉措。調(diào)研評估行業(yè)平均成本。對價格無序競爭問題突出的重點行業(yè)，指導行業(yè)協(xié)會等有關(guān)機構(gòu)調(diào)研評估行業(yè)平均成本，為經(jīng)營者合理定價提供參考。要求行業(yè)協(xié)會嚴格遵守價格法、反壟斷法規(guī)定，促進行業(yè)自律，引導經(jīng)營者共同維護行業(yè)公平競爭秩序。開展提醒告誡。對涉嫌價格無序競爭的經(jīng)營者進行提醒告誡，要求其自覺規(guī)范價格行為，嚴守價格競爭底線。加強監(jiān)管執(zhí)法。對提醒告誡后仍未規(guī)范價格行為的經(jīng)營者予以重點關(guān)注，必要時開展成本調(diào)查、價格監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)價格違法違規(guī)問題的，依法予以查處。充分發(fā)揮信用監(jiān)管作用，依法依規(guī)實施失信懲戒。同時，要求經(jīng)營者嚴格遵守招標投標法、招標投標法實施條例規(guī)定，自覺規(guī)范招標投標行為。

國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局將會同行業(yè)主管部門指導各地加強政策宣貫，提示經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營，規(guī)范價格行為，維護良好市場價格秩序。

政策解讀

一、《公告》出臺的背景是什么？

答：價格競爭是市場競爭的重要方式之一。在社會主義市場經(jīng)濟中，市場機制合理配置資源的作用，是以價格機制的正常發(fā)揮為前提的，價格機制的正常發(fā)揮又是以價格良性競爭為條件的。當前，我國部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)無序競爭現(xiàn)象，可能導致劣幣驅(qū)逐良幣，對行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品創(chuàng)新、質(zhì)量安全等造成負面影響，不利于國民經(jīng)濟健康發(fā)展。為解決這一問題，國家正在組織實施化解重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的政策措施，推動落后低效產(chǎn)能退出，擴大中高端產(chǎn)能供給。同時，需要價格政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力，采取有效措施切實治理價格無序競爭，維護良好市場價格秩序。為此，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局根據(jù)價格法、招標投標法等法律法規(guī)規(guī)定，制定了《公告》。

《公告》在保護經(jīng)營者自主定價權(quán)的前提下，按照事前引導和事中事后監(jiān)管相結(jié)合的思路，采取調(diào)研評估行業(yè)平均成本、加強價格監(jiān)管、規(guī)范招標投標行為等措施，維護公平競爭市場環(huán)境。

二、調(diào)研評估行業(yè)平均成本可以發(fā)揮什么作用？

答：《公告》提出，對價格無序競爭問題突出的重點行業(yè)，行業(yè)協(xié)會等有關(guān)機構(gòu)在國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局和行業(yè)主管部門指導下，可以調(diào)研評估行業(yè)平均成本。開展此項工作可以發(fā)揮三方面作用：一是為經(jīng)營者合理定價提供參考。經(jīng)營者可以結(jié)合自身成本和行業(yè)平均成本，優(yōu)化定價策略，合理制定價格，規(guī)范價格行為。這不影響經(jīng)營者依法自主定價，不正當價格行為涉及的“低于成本”是指低于經(jīng)營者自身成本。二是引導經(jīng)營者改進生產(chǎn)經(jīng)營管理。經(jīng)營者可以了解全行業(yè)狀況，進一步優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營，推進提質(zhì)升級，為消費者提供價格合理的商品和服務。三是評估行業(yè)競爭狀況。通過對比行業(yè)平均成本和市場價格，可以更加準確地監(jiān)測、評估行業(yè)競爭狀況，為宏觀調(diào)控提供參考。

同時，《公告》強調(diào)行業(yè)協(xié)會應當嚴格遵守價格法、反壟斷法規(guī)定，促進行業(yè)自律，引導經(jīng)營者共同維護行業(yè)公平競爭秩序。

三、對價格無序競爭的經(jīng)營者，將采取哪些監(jiān)管措施？

答：國家支持和鼓勵正常的市場競爭，對價格無序競爭的經(jīng)營者，《公告》提出三方面監(jiān)管措施。一是提醒告誡。對涉嫌價格無序競爭的經(jīng)營者進行提醒告誡，要求其自覺規(guī)范價格行為，嚴守價格競爭底線。二是監(jiān)管執(zhí)法。對提醒告誡后仍未規(guī)范價格行為的經(jīng)營者予以重點關(guān)注，必要時開展成本調(diào)查、價格監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)價格違法違規(guī)問題的，依法予以查處。三是失信懲戒。充分發(fā)揮信用監(jiān)管作用，依法依規(guī)實施失信懲戒。

四、《公告》對規(guī)范經(jīng)營者招標投標行為提出了哪些要求？

答：現(xiàn)行法律法規(guī)圍繞規(guī)范招標投標領(lǐng)域的價格競爭，對經(jīng)營者招標投標行為作出了明確規(guī)定。如，招標投標法規(guī)定投標人不得以低于成本的報價競標；招標投標法實施條例規(guī)定投標報價低于成本的，評標委員會應當否決其投標。針對部分行業(yè)領(lǐng)域低價低質(zhì)中標問題，《公告》要求經(jīng)營者嚴格遵守招標投標法、招標投標法實施條例規(guī)定，自覺規(guī)范招標投標行為，不得以低于成本的報價競標，保障產(chǎn)品和服務質(zhì)量。需要說明的是，這里的成本指的是經(jīng)營者自身成本，經(jīng)營者投標報價低于行業(yè)平均成本但高于自身成本的，不屬于應當否決的投標。

五、如何抓好《公告》落實？

答：國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局將指導各地按照《公告》提出的基本思路和重點舉措，依法依規(guī)治理企業(yè)無序競爭。一是開展政策宣貫。圍繞治理價格無序競爭，深入開展政策宣貫，提示經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營，提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平，維護良好市場價格秩序。二是推動行業(yè)自律。強化事前引導，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推動重點企業(yè)帶頭遵守法律法規(guī)要求，自覺規(guī)范價格行為。三是強化市場監(jiān)測。密切監(jiān)測市場價格運行情況和行業(yè)競爭狀況，及時發(fā)現(xiàn)價格無序競爭問題線索。四是加強監(jiān)管執(zhí)法。落實好《公告》提出的監(jiān)管措施，依法查處價格違法行為，維護公平競爭市場環(huán)境。

文件原文

關(guān)于治理價格無序競爭維護良好市場價格秩序的公告

2025年第4號

價格競爭是市場競爭的重要方式之一，但無序競爭會對行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品創(chuàng)新、質(zhì)量安全等造成負面影響，不利于國民經(jīng)濟健康發(fā)展。為規(guī)范市場價格行為，維護良好市場價格秩序，助力高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項公告如下。

一、實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務，經(jīng)營者應當按照《中華人民共和國價格法》規(guī)定，遵循公平、合法和誠實信用的原則，以生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況為基本依據(jù)，依法行使自主定價權(quán)，自覺維護市場價格秩序，共同營造公平競爭、有序競爭的市場環(huán)境。

二、對價格無序競爭問題突出的重點行業(yè)，行業(yè)協(xié)會等有關(guān)機構(gòu)在國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局和行業(yè)主管部門指導下，可以調(diào)研評估行業(yè)平均成本，為經(jīng)營者合理定價提供參考。

三、發(fā)展改革、市場監(jiān)管部門要會同行業(yè)主管部門加強政策宣貫，提示經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營，提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平。對涉嫌價格無序競爭的經(jīng)營者進行提醒告誡，要求其自覺規(guī)范價格行為，嚴守價格競爭底線。

四、發(fā)展改革、市場監(jiān)管部門對提醒告誡后仍未規(guī)范價格行為的經(jīng)營者予以重點關(guān)注，必要時開展成本調(diào)查、價格監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)價格違法違規(guī)問題的，依法予以查處。

五、經(jīng)營者應當嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》規(guī)定，自覺規(guī)范招標投標行為，不得以低于成本的報價競標，保障產(chǎn)品和服務質(zhì)量。

六、行業(yè)協(xié)會應當嚴格遵守《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定，促進行業(yè)自律，引導經(jīng)營者共同維護行業(yè)公平競爭秩序。

七、國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局將會同有關(guān)部門密切監(jiān)測市場價格競爭狀況，維護重點領(lǐng)域價格秩序。充分發(fā)揮信用監(jiān)管作用，依法依規(guī)實施失信懲戒。

國家發(fā)展改革委

市場監(jiān)管總局

2025年9月28日