在全面深化改革的大背景下，黨中央關(guān)于深化國企改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署穩(wěn)步推進，《公司法》的修訂應(yīng)運而生。新《公司法》的施行，完善了中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，為企業(yè)發(fā)展提供堅實法治保障，對國企治理結(jié)構(gòu)、資本制度等方面提出了更高要求，國資國企需要妥善應(yīng)對。

新《公司法》的主要調(diào)整內(nèi)容

優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)方面，一是強化黨的領(lǐng)導(dǎo)。首次在法律層面明確國企黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，使國企在復(fù)雜市場環(huán)境中不偏離國家戰(zhàn)略軌道。二是調(diào)整股東會職權(quán)和保護股東權(quán)利。對股東會職權(quán)進行了明確列舉，將“決定公司的經(jīng)營方針和投資計劃”以及“審議批準公司的年度財務(wù)預(yù)算方案、決算方案”等原屬于股東會的法定職權(quán)讓渡到董事會。三是強調(diào)董事會中心主義。明確國有獨資公司的董事會成員應(yīng)當過半數(shù)為外部董事，并有公司職工代表，強化董事會的獨立性，新增“股東會可以授權(quán)董事會對發(fā)行公司債券作出決議”等條款，明確董事會在公司經(jīng)營中的決策權(quán)。四是取消監(jiān)事會。規(guī)定國有獨資公司不設(shè)監(jiān)事會或監(jiān)事，由審計委員會行使監(jiān)事會職權(quán)，將監(jiān)督職能從外部監(jiān)事會引入董事會內(nèi)部，避免重復(fù)監(jiān)督，提升治理效率。

完善公司資本制度方面，一是限期認繳資本金。引入五年限期認繳制度，規(guī)定有限責任公司的注冊資本為全體股東認繳的出資額，且股東需在公司成立之日起五年內(nèi)繳足出資。二是強化股東出資責任并建立失權(quán)制度。在有限責任公司設(shè)立時，股東未按章程規(guī)定實際繳納出資，或者實際出資的非貨幣財產(chǎn)的實際價額顯著低于所認繳的出資額的，設(shè)立時其他股東需與該股東在出資不足的范圍內(nèi)承擔連帶責任。三是優(yōu)化非貨幣資產(chǎn)出資。允許以實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等非貨幣財產(chǎn)作價出資，允許公司根據(jù)實際情況靈活調(diào)整無形資產(chǎn)的出資比例，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)投入推動發(fā)展。四是引入簡易減資制度。允許公司通過減少注冊資本來彌補虧損，且該情況下的減資程序更為簡便。此外，公司還可以使用資本公積金彌補虧損。

強化相關(guān)主體責任方面，一是強化董監(jiān)高及股東責任。首次明確忠實、勤勉義務(wù)標準，包括強化關(guān)聯(lián)交易、同業(yè)競爭程序制度及相關(guān)義務(wù)，規(guī)定董事的催繳出資義務(wù)，以及在公司違法分紅、違法減資等情形下的責任。擴大責任主體范圍，即使控股股東或?qū)嶋H控制人不擔任董事職務(wù)，只要參與公司事務(wù)執(zhí)行，也需遵守上述義務(wù)。二是嚴格責任追究。完善董監(jiān)高責任追究機制，規(guī)定公司歸入權(quán)和董監(jiān)高對公司的賠償責任、資格禁止、解任違反忠實義務(wù)的董事等措施，明確董監(jiān)高在資本充實、抽逃出資、違法分配利潤等情形下需承擔的責任。三是合規(guī)管理法定化。首次將合規(guī)管理寫入法律條文，新增橫向法人人格否認規(guī)則，規(guī)定同一股東控制的關(guān)聯(lián)企業(yè)需對彼此債務(wù)承擔連帶責任。若母公司過度干預(yù)子公司經(jīng)營導(dǎo)致債權(quán)人利益受損，法院可穿透公司獨立人格，要求母公司或其他關(guān)聯(lián)企業(yè)承擔補充責任。

國資國企如何妥善應(yīng)對

對于新《公司法》的上述內(nèi)容調(diào)整，國資國企需多措并舉，妥善應(yīng)對。

治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，一是完善國資監(jiān)管體系。依據(jù)新公司法，對現(xiàn)有的國資監(jiān)管制度進行全面梳理和修訂，細化國家出資公司的設(shè)立、運營、治理等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管規(guī)則，確保制度的時效性和適用性。制定與新公司法相銜接的國有資本授權(quán)經(jīng)營、業(yè)績考核、薪酬激勵、責任追究等配套政策，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，為國資監(jiān)管提供有力的政策支撐。二是明確各層級權(quán)責清單。及時修訂公司章程，合理設(shè)置治理機構(gòu)，建立健全四項清單，明確職責權(quán)限、議事規(guī)則：“股東會授權(quán)放權(quán)清單”，明確國資監(jiān)管機構(gòu)通過股東會行使出資人職權(quán)范圍，避免行政干預(yù)，強化信息報送和動態(tài)監(jiān)測，確保有效管控；“黨組織前置研究事項清單”，細化黨組織參與研究事項范圍和決策流程，明確權(quán)力邊界，提高決策效率；“董事會決策負面清單”，強調(diào)董事會中心主義，強化外部董事履職，引入外部專家，增強獨立性和專業(yè)性，提高決策質(zhì)量；“經(jīng)理層授權(quán)清單”，細化經(jīng)理層崗位職責，明確分工，確保執(zhí)行有力。三是加強集團化管控。完善各級國企治理結(jié)構(gòu)，根據(jù)出資企業(yè)所處行業(yè)、業(yè)務(wù)板塊、發(fā)展階段等，實施差異化管控策略。建立出資企業(yè)信息報送制度，要求其定期向集團公司報告財務(wù)狀況、經(jīng)營成果、重大事項等信息，實現(xiàn)對出資企業(yè)運營情況的定期監(jiān)控，保障國有資產(chǎn)保值增值。對參股公司要密切關(guān)注控股股東行為，發(fā)現(xiàn)濫用股東權(quán)力、通過關(guān)聯(lián)交易等手段損害公司利益的情況，國資股東要及時采取法律措施，維護自身合法權(quán)益和公司利益。四是增強審計委員會監(jiān)督實效。構(gòu)建有效的制衡機制，明確審計委員會在財務(wù)監(jiān)督、風險控制中的核心職責，制定詳細的工作規(guī)則和流程。增加審計委員會中外部董事的比例，引入具有財務(wù)、法律等專業(yè)背景的外部專家，加強內(nèi)審人員隊伍建設(shè)，定期開展專業(yè)培訓(xùn)和技能提升活動，增強監(jiān)督的專業(yè)性和獨立性。加強與紀檢部門協(xié)作，實現(xiàn)監(jiān)督信息共享和工作聯(lián)動，形成監(jiān)督合力。

資本制度調(diào)整方面，一是合理規(guī)劃資金與調(diào)整資本結(jié)構(gòu)。實施資本金動態(tài)監(jiān)測，定期核查資本金實繳情況，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展和資金需求，對資本金虛高的公司進行減資處理；對國資股東未實繳到位的公司一企一策制定補足方案，明確實繳出資的資金來源和使用安排；對未按時足額出資的非國資股東，由董事及時催繳，對寬限期未履行出資義務(wù)的，應(yīng)及時發(fā)起失權(quán)通知，避免國資股東承擔連帶責任。二是完善非貨幣出資評估體系。聯(lián)合專業(yè)資產(chǎn)評估機構(gòu)，建立知識產(chǎn)權(quán)評估專家?guī)欤槍χR產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等無形資產(chǎn)，制定科學(xué)合理的評估標準和流程，推行第三方機構(gòu)交叉復(fù)核機制，確保評估結(jié)果真實、準確。發(fā)現(xiàn)出資不實或貶值問題，依據(jù)新公司法規(guī)定，要求出資人補足出資或承擔連帶責任，維護公司資本完整和股東權(quán)益。同時，加強內(nèi)部人才儲備，培養(yǎng)既懂財務(wù)又懂技術(shù)的復(fù)合型人才，提高對無形資產(chǎn)價值的判斷能力，防范非貨幣資金出資不實風險。三是規(guī)范減資程序防范風險。建立簡易減資風險預(yù)警指標體系，定期監(jiān)測公司財務(wù)狀況和償債能力，實施簡易減資時，嚴格按照新公司法規(guī)定程序操作，提前通知債權(quán)人并征得其同意，確保減資行為合法合規(guī)，避免因程序瑕疵引發(fā)債務(wù)違約風險。同時，加強對資本公積金補虧的審計監(jiān)督，由專業(yè)審計機構(gòu)對公司財務(wù)狀況進行全面審查，防止因財務(wù)數(shù)據(jù)失真導(dǎo)致的決策失誤。

主體責任強化方面，一是加強外部董事隊伍建設(shè)。國資部門牽頭建立外部董事人才庫，廣泛吸納具有豐富行業(yè)經(jīng)驗、專業(yè)管理知識的人才，探索獨立董事制度，定期組織專業(yè)培訓(xùn)和法律知識講座，邀請行業(yè)專家和法律實務(wù)人士進行授課，增強履職能力和法律意識。同時合理控制外部董事兼任公司數(shù)量，確保其有足夠時間和精力履職，提高董事會決策質(zhì)量。二是優(yōu)化董事會決策機制。董事會內(nèi)部建立有效的溝通協(xié)調(diào)機制，定期召開董事會會議及專業(yè)委員會會議，鼓勵董事充分發(fā)表意見，形成決策合力。完善董事會決策程序，細化公司各項重大決策的程序和標準，要求董監(jiān)高在決策過程中嚴格遵循程序，充分論證和評估風險，減少股東或?qū)嶋H控制人對公司經(jīng)營決策的過度干預(yù)，確保決策科學(xué)合理，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是完善履職評價和責任追究機制。建立科學(xué)合理的董監(jiān)高履職評價機制，推行履職容錯清單制度，對其履職情況進行定期考核評價，將評價結(jié)果與薪酬待遇、職務(wù)任免等掛鉤，激勵董監(jiān)高人員勤勉盡責、積極作為，切實維護國有資產(chǎn)安全和股東合法權(quán)益。建立違規(guī)決策終身追責制度，對因違法違規(guī)、失職瀆職等行為導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失的董監(jiān)高人員，依法依規(guī)追究責任，形成有效震懾。

合規(guī)管理方面，一是健全合規(guī)管理體系。全面梳理和修訂內(nèi)部管理制度、工作流程，確保制度規(guī)定與法律要求無縫對接，加強內(nèi)部控制、風險管理、合規(guī)管理等系統(tǒng)管理，明確各部門職責分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，消除管理漏洞，實現(xiàn)合規(guī)管理全覆蓋，保障企業(yè)運營合法合規(guī)。同時，強化法律培訓(xùn)，定期開展法律法規(guī)、政策文件的學(xué)習宣傳和貫徹落實，強化全員合規(guī)意識，營造合規(guī)經(jīng)營氛圍。二是規(guī)范關(guān)聯(lián)交易。嚴格規(guī)范國企關(guān)聯(lián)交易行為，確保交易價格公允、條件公平，遵循市場規(guī)律和商業(yè)原則，建立健全關(guān)聯(lián)交易信息披露制度，增強交易透明度，接受各方監(jiān)督，降低風險。同時，對現(xiàn)有國企間關(guān)聯(lián)交易進行梳理，排查法人人格否定風險，防范責任連帶和風險傳導(dǎo)。三是強化內(nèi)外部監(jiān)督。內(nèi)部審計、紀檢部門定期對國企制度更新和合規(guī)管理執(zhí)行情況進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，確保法律適用和銜接應(yīng)用落實到位，維護企業(yè)良好運營秩序。同時，積極配合國資監(jiān)管、審計、巡察等外部監(jiān)督力量的檢查，如實提供相關(guān)資料和信息，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)關(guān)聯(lián)交易問題，積極整改落實，追究相關(guān)責任人責任，維護企業(yè)合法形象和市場秩序。