2024年11月8日，《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》（以下簡稱新《礦產(chǎn)資源法》）經(jīng)十四屆全國人大常委會第十二次會議審議通過，自2025年7月1日起施行。這是《礦產(chǎn)資源法》自1986年頒布實施以來的第一次大修。

一、新《礦產(chǎn)資源法》頒布實施的重大意義

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國計民生和國家安全?！兜V產(chǎn)資源法》實施30多年來，對于促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)工作發(fā)揮了積極作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域出現(xiàn)不少新情況新問題，需要對《礦產(chǎn)資源法》進(jìn)行全面修訂。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和安全保障工作。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，為《礦產(chǎn)資源法》修訂工作指明了方向。新《礦產(chǎn)資源法》落實黨中央、國務(wù)院決策部署，確立了我國礦產(chǎn)資源管理工作的指導(dǎo)思想、基本原則和制度體系, 是礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，在我國礦業(yè)法治史和礦業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。

二、新《礦產(chǎn)資源法》十大亮點(diǎn)

亮點(diǎn)一：保障國家礦產(chǎn)資源安全

新《礦產(chǎn)資源法》第一條增寫“保障國家礦產(chǎn)資源安全”作為礦產(chǎn)資源法的立法目的之一。第三條將“貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”確立為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源特殊保護(hù)制度，將關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的重要礦產(chǎn)資源納入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源目錄，并對其中部分特殊礦產(chǎn)資源實行保護(hù)性開采；戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源原則上不得壓覆；開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源確需使用農(nóng)民集體所有土地的，可以依法實施征收。新增“礦產(chǎn)資源儲備和應(yīng)急”一章作為第五章，第一次從法律上明確礦產(chǎn)資源儲備的法律地位，構(gòu)建產(chǎn)品儲備、產(chǎn)能儲備和產(chǎn)地儲備相結(jié)合的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備體系。第十五條對積極促進(jìn)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域國際合作提出法律要求。

亮點(diǎn)二：全面推進(jìn)競爭性方式出讓礦業(yè)權(quán)

新《礦產(chǎn)資源法》第十七條明確規(guī)定：礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭性方式出讓。這是重大的制度創(chuàng)新，是對礦產(chǎn)資源管理方式和利用方式的根本性變革，對提高礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用和保護(hù)水平具有重要意義。在全面推進(jìn)市場化方式設(shè)立礦業(yè)權(quán)的同時，新礦產(chǎn)資源法也對招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度作出例外規(guī)定，即法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定可以通過協(xié)議出讓或者其他方式設(shè)立的除外。

亮點(diǎn)三：將物權(quán)登記與勘查開采許可相分離

新《礦產(chǎn)資源法》第二十二條規(guī)定：設(shè)立礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向礦業(yè)權(quán)出讓部門申請礦業(yè)權(quán)登記。符合登記條件的，礦業(yè)權(quán)出讓部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)事項記載于礦業(yè)權(quán)登記簿，并向礦業(yè)權(quán)人發(fā)放礦業(yè)權(quán)證書。第三十三條規(guī)定：礦業(yè)權(quán)人取得礦業(yè)權(quán)后，進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開采作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)編制勘查、開采方案，報原礦業(yè)權(quán)出讓部門批準(zhǔn)，取得勘查許可證、采礦許可證。未取得許可證的，不得進(jìn)行勘查、開采作業(yè)。這一規(guī)定表明，作為物權(quán)證書的礦業(yè)權(quán)證書，與作為行政許可證書的勘查許可證、采礦許可證具有完全不同的法律屬性。非依法律規(guī)定，非經(jīng)法定程序，礦政管理機(jī)關(guān)不得隨意注銷礦業(yè)權(quán)人的礦業(yè)權(quán)證書，不得隨意剝奪礦業(yè)權(quán)人的物權(quán)。

亮點(diǎn)四：實行探礦采礦“直通車”制度

新《礦產(chǎn)資源法》實行探礦采礦“直通車”制度。第二十三條明確規(guī)定：探礦權(quán)人在登記的勘查區(qū)域內(nèi)，享有勘查有關(guān)礦產(chǎn)資源并依法取得采礦權(quán)的權(quán)利。這一規(guī)定表明，取得采礦權(quán)是探礦權(quán)人依法享有的權(quán)利內(nèi)容之一。探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)，只需具備一個條件，即探礦權(quán)人探明了可供開采的礦產(chǎn)資源。只要探礦權(quán)人探明了儲量，就必然能獲得采礦權(quán)，不再將開采方案的審批作為設(shè)立采礦權(quán)的前置要件。

亮點(diǎn)五：特別注重對礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)

新《礦產(chǎn)資源法》不再對國有、集體和個體礦山企業(yè)區(qū)別對待；建立礦業(yè)權(quán)收回補(bǔ)償制度；延長探礦權(quán)期限；賦予礦業(yè)權(quán)人優(yōu)先取得新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的權(quán)利。

亮點(diǎn)六：對礦業(yè)用地作出專門規(guī)定

新《礦產(chǎn)資源法》在第三十四條首次對礦業(yè)用地作出專門規(guī)定：將保障礦產(chǎn)資源勘查、開采用地需求作為編制國土空間規(guī)劃的要求；改變單一供地方式，明確自然資源主管部門可以通過出讓、租賃、作價出資等多種方式供應(yīng)礦業(yè)用地；勘查礦產(chǎn)資源可以使用臨時用地；勘查開采礦產(chǎn)資源的用地期限最長不超過礦業(yè)權(quán)期限。

亮點(diǎn)七：建立礦區(qū)生態(tài)修復(fù)制度

新《礦產(chǎn)資源法》專門增加“礦區(qū)生態(tài)修復(fù)”一章作為第四章，對礦區(qū)生態(tài)修復(fù)作出明確規(guī)定。

亮點(diǎn)八：加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理

新《礦產(chǎn)資源法》第九條將礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度上升為法律，明確了礦產(chǎn)資源規(guī)劃的層級，明確了礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制依據(jù)，明確了礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)，明確了礦產(chǎn)資源規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)。

亮點(diǎn)九：明確礦產(chǎn)資源督察的法律地位

新《礦產(chǎn)資源法》第十四條對礦產(chǎn)資源督察制度作出規(guī)定，明確了礦產(chǎn)資源督察主體、督察對象和督察內(nèi)容。

亮點(diǎn)十：完善礦產(chǎn)資源壓覆管理

新《礦產(chǎn)資源法》在第三十二條對礦產(chǎn)資源壓覆管理作出明確規(guī)定：將避免、減少壓覆礦產(chǎn)資源、優(yōu)化建設(shè)項目空間布局作為編制國土空間規(guī)劃的要求；戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源原則上不得壓覆，確需壓覆的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院自然資源主管部門或者其授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)。

三、正確履行礦產(chǎn)資源管理法定職責(zé)

正確履行新《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定的礦產(chǎn)資源管理職責(zé)，是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于礦產(chǎn)資源管理改革決策部署的必然要求。各級自然資源主管部門要切實轉(zhuǎn)變思想觀念，結(jié)合實際情況，正確履行礦產(chǎn)資源管理法定職責(zé)。

一、統(tǒng)籌處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的關(guān)系，切實做好礦產(chǎn)資源安全保障工作。堅持立足國內(nèi)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)。堅持保障基礎(chǔ)的礦產(chǎn)品供應(yīng)和價格穩(wěn)定，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。堅持利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。堅持節(jié)約集約和循環(huán)利用資源，提升礦產(chǎn)資源的利用效率。堅持探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接，保障資源安全穩(wěn)定供應(yīng)和高效利用。

二、統(tǒng)籌處理好有效市場和有為政府的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。鼓勵單位和個人提供可供出讓的探礦權(quán)區(qū)塊來源，對符合出讓條件的，及時安排出讓。根據(jù)礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限，兼顧公平和效率，綜合運(yùn)用招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式，構(gòu)建以競爭性出讓方式為主體，多種出讓方式為補(bǔ)充的礦業(yè)權(quán)出讓制度。對于地質(zhì)工作程度低、成礦地質(zhì)條件復(fù)雜、找礦難度大、共伴生組分多綜合利用要求高、資源儲量規(guī)模大型，對勘查開采技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)有特別要求的勘查開采區(qū)塊，可以采用招標(biāo)方式出讓礦業(yè)權(quán)，科學(xué)合理設(shè)置招標(biāo)條件，加強(qiáng)公平競爭審查，提高資源配置效率。加強(qiáng)對礦業(yè)權(quán)出讓工作的統(tǒng)籌安排，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓工作流程，提高工作效率。

三、統(tǒng)籌處理好物權(quán)保護(hù)和行政管理的關(guān)系，對礦業(yè)權(quán)實行物權(quán)登記的同時，將勘查開采許可作為重要抓手強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。建立健全礦業(yè)權(quán)登記相關(guān)制度和登記規(guī)則。在礦業(yè)權(quán)登記簿、礦業(yè)權(quán)證書、礦業(yè)權(quán)登記系統(tǒng)等方面做好與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的銜接，充分體現(xiàn)礦業(yè)權(quán)登記公示公信效力，保障礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。研究制定礦產(chǎn)資源勘查開采的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，優(yōu)化勘查方案和開采方案，做好礦業(yè)權(quán)證和勘查開采許可證的有效銜接，整合審批系統(tǒng)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。按照“權(quán)利不變動，證書不更換”的原則，做好新舊證書的銜接，確保新《礦產(chǎn)資源法》實施前已經(jīng)頒發(fā)的勘查許可證、采礦許可證在有效期內(nèi)繼續(xù)有效，不得強(qiáng)制要求更換證書。需要換發(fā)新證的，要簡化換證程序，提高換證效率。

四、統(tǒng)籌處理好礦業(yè)用地和耕地保護(hù)的關(guān)系，在解決礦業(yè)用地問題的同時，兼顧耕地保護(hù)和農(nóng)民利益的保護(hù)。合理規(guī)劃礦業(yè)用地規(guī)模和布局；扎實開展礦業(yè)權(quán)出讓前期準(zhǔn)備工作，對擬設(shè)礦業(yè)權(quán)禁止、限制區(qū)域進(jìn)行核查，明確后續(xù)辦理用礦、用地手續(xù)相關(guān)要求；爭取保障采礦用地計劃指標(biāo)，鼓勵使用復(fù)墾修復(fù)騰退指標(biāo)辦理用地手續(xù)；優(yōu)化采礦用地審批程序，提高用地審批效率。歷史遺留的礦業(yè)用地問題要建立長效機(jī)制，逐步分類解決。

五、統(tǒng)籌處理好礦產(chǎn)資源勘查開采和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，落實礦區(qū)生態(tài)修復(fù)制度。建立健全礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案編制、生態(tài)修復(fù)費(fèi)用管理、生態(tài)修復(fù)驗收、生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范等制度規(guī)定，加強(qiáng)對礦區(qū)生態(tài)修復(fù)責(zé)任落實情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化部門間協(xié)同配合。配合地方人民政府做好對礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作的統(tǒng)籌和監(jiān)督，保障礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與污染防治、水土保持、植被恢復(fù)等協(xié)同實施。積極促進(jìn)社會資本參與礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，提高礦業(yè)企業(yè)、社會公眾對礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的認(rèn)同感和責(zé)任感。

來源：湘潭日報